#Corona 34: „Forderung nach Rückkehr zur Arbeit setzt Leben von Hunderttausenden aufs Spiel“ (WSWS) #Leopoldina #Lockerung #Schuloeffnung #COVID19 #COVID2019 #COVID19de #COVIDー19 #Coronavirus #CoronavirusDE #Coronakrise #Coronabonds #coronavirusdeutschland #Covid_19

Nur sehr aufmerkamen Leser*innen wird aufgefallen sein, dass wir derzeit mehr zu „Ethik / Recht“ als zu „Lage“ veröffentlichen, wenn es um die Corona-Krise geht. Das hat zwei Gründe: Derzeit haben bereits diejenigen das Wort, welche die Krise jenseits der medizinischen Tatbestände deuten und bezüglich der Lage wollen wir nach der allseits bejubelten Rückgänge am Osterwochenende erst einmal abwarten, wie sich die weltweiten Zahlen nach dem Ende der Feiertage ausnehmen, die immerhin im Kulturkreis von drei Religionen auch zum Rückgang der Testungen geführt haben dürften.

Dass es einigen mit den Lockerungen nicht schnell genug gehen kann, liest man allenthalben, aber die Bundeskanzlerin hat gesagt, sie wird großes Gewicht auf das legen, was die „Leopoldina“ sagt. Dass die Akademie der Wissenschaften bei uns nicht besonders bekannt ist, liegt auch daran, dass sie keine Institution ist, sondern einen Verbund darstellt, der immer mal wieder Stellungnahmen zu wichtigen Themen abgibt (im Juli 2019 z. B. zur Klimapolitik). Auf einen Schlag bekannt wurde sie durch die gestern zuletzt ergänzte Stellungnahme zur Corona-Krise. Da fordert sie nämlich eine schrittweise Rückkehr zum Normalleben zu einem recht frühen Zeitpunkt. Und nicht nur das. Wir haben uns das Papier unter bestimmten Gesichtspunkten angeschaut und waren hochgradig überrascht:

Eine Arbeitsgruppe von 26 Professor*innen (mehr als zwei Dutzend, mehr, als nach Anraten der Leopoldina in nächster Zeit Kinder in einer Grundschulklasse Platz nehmen sollen!) war notwendig, um auf 16 Seiten eine Ansammlung von Allgemeinplätzen und Fragwürdigkeiten zusammenzutragen. Wir dachten bisher, eine Arbeitsgruppe legt abgestimmte Ergebnisse vor, wenn es um eine so wichtige Stellungnahme geht und nicht: Jeder gibt seinen Senf dazu, ohne dass gemeinsam erörtert wird, ob das Geschriebene einigermaßen kohärent ist. Weil dem nicht so ist, entstehen haufenweise Paradoxa, besonders auf wirtschaftspolitischem Sektor. Schön eingewoben in Selbstverständliches und Unbewiesenes und Nice-to-have-Artikel sind einige neoliberale Kernpunkte: Weiter wie bisher, aber … ah, nachhaltig! Wir wundern uns angesichts der Häufigkeit dieses Wortes auf jenen 16 Seiten und überall dort, wo es mittelrweile sozusagen derivativ angekommen ist, ohne dass damit irgendwo konkret eine Abkehr von der bisherigen Verschleißwirtschaft gefordert wird, nicht mehr darüber, dass dieser Begriff bei Menschen, die wirklich progressiv auf dem Weg in eine verträglichere Wirtschaftsordnung voranschreiten wollen, längst diskreditiert ist.

Hinter diesem Wort versteckt sich im Fall der Leopoldina-Stellungnahme nicht nur der alte neobliberale Zopf, er soll auch noch weitergeflochten werden: Die Reichen entlasten (die Armen bekommen natürlich nichts= und gleichzeitig die Schuldenbremse einhalten und alles sowas, von der jeder weiß,der Staat soll sich, wenn er seine Schuldigkeit als Mohr, der wieder einmal den Markt reparieren musste, getan hat, auf seine Nachtwächterpostion zurückgehen. Die meisten Wissenschaftler*innen, die an dem Papier mit gigantischer geistiger Anstrengung mitgearbeitet haben, sind nicht so in der Öffentlichkeit, dass wir sie politisch sofort zuordnen könnten, das liegt uns in diesem Moment fern, weil wir auf etwas anderes hinauswollen. Bestenfalls lässt sich sagen, sie haben nachgeplappert, was die besonders neoliberalen unter den Wirtschaftsinsituten jahraus, jahrein verkünden, als sei’s eine Religion, egal, ob es den Markt wirklich in der Form gibt, den sie mit ihren stark simplifizierende Ansätzen propagieren. Alles in dem Papier, was sich anders liest, Gemeinwohl etc. ist obsolet, wenn man den einen Absatz mit der Rückkehr zum alten Trott unter verschärften Bedingungen gelesen hat. Deshalb unsere Ansicht, vieles, was in diesem Papier steht, ist paradox.

Aber was stellt man dem nun entgegen? Zum Beispiel den Artikel „Forderung nach Rückkehr zur Arbeit setzt Leben von Hunderttausenden aufs Spiel„, der am Wochenende auf der WSWS (World Socialist Webseite) von der SGP veröffentlicht wurde. Die meisten Menschen werden ebenso wenig wissen, was die SGP ist, wie sie bis vor kurzem wussten, was die Leopoldina ist. Insofern herrscht in etwa Gleichstand. Dass der Beitrag das Statement einer politischen Partei ist, tut nichts zur Sache, der Inhalt ist wichtig. Einen Vorteil hat er auf jeden Fall: Er wirkt nicht so widersprüchlich wie das, was die Herrschaften und die zwei Damen von der Leopoldina schreiben. Da der Artikel bereits vor ein paar Tagen erschien: Er geht noch von steigenden Fallzahlen weltweit aus, hingegen herrscht aktuell Stagnation bei den Neuinfektionszahlen. Das heißt aber, und da hat die SGP wieder Recht, nicht, dass die Pandemie unter Kontrolle ist. Bei Weitem nicht.

Hinter diesen Bestrebungen steht eine bösartige Klassenlogik. Die Arbeiter werden als eine Art Wegwerfprodukt behandelt. Ihr Tod gilt als normaler Begleitumstand der Erwirtschaftung von Profiten. Wer dem Virus erliegt, kann ersetzt werden, heißt es unter anderem in dem Beitrag.

Warum soll man nicht die Wahrheit schreiben dürfen, auch und gerade in diesen Zeiten? Glaubt jemand, die FDP und Teile der Union würden anders denken? Wir haben diese Erkenntnis schon in früheren Artikeln angesprochen. Weiter:

Da die Pandemie die Ältesten und Schwächsten besonders stark trifft, sollen weniger Ressourcen für die Pflege älterer und gebrechlicher Menschen aufgewandt werden. Stattdessen fließt das Geld dann in die Finanzierung von Aktienrückkäufen und Dividendenzahlungen.

Und was der „Markt“ (nicht der Supermarkt, den die FDP zuletzt auf eine so manipulative Weise angesprochen hat, sondern der Finanzmarkt, den sie in Wirklichkeit im Blick hat) sonst noch hergibt, zum Beispiel Immobilien, die schon seit vielen Jahren, eigentlich ganz marktfremd, nicht in erster Linie durch die Nachfrage, sondern durch die Flutung der „Märkte“ mit Billigkapital preisbestimmt werden, die auch jetzt wieder zu erwarten ist. Das ist das genaue Gegenteil der Lehre von der freien Marktwirtschaft, nämlich die künstliche Stimulation eines kranken Systems, die dann zu Fehlallokationen führt, weil eine solche, drogenähnliche Stimulierung eben keine Heilung ist und bloß Scheingenesung in Form eines letzten hektischen Aufblühens hervorbringen kann.

Im Folgenden wird dargestellt, wie die westlichen Regierungen, auch die deutsche, die ja derzeit als ein Musterbeispiel von formidablem Krisenmanagement angesehen wird, Corona zunächst verharmlost haben, dann dem Kapital Unsummen in den Rachen schoben und weiter schieben werden und jetzt die Werktätigen wieder an die Werkbänke zwingen wollen, gleich, ob das gefährlich ist oder nicht. Vor allem, dass die neoliberale Marcron-Regierung es in Frankreich zulässt, dass PSA derzeit produziert und zwar auf Halde, weil die Abnehmer fehlen, ist – irre. Frankreich hat derzeit in Europa die mit Abstand höchsten Todesfallzahlen. Offenbar scheint es dort nicht solche Lieferkettenprobleme zu geben wie bei den deutschen Herstellern, obwohl die dortige Industrie selbstverständlich genauso weltweit vernetzt ist wie anderswo. Aber wer jetzt nicht in den Massenbetrieben erscheint, weil ihm die eigene Gesundheit wichtiger ist als der Profit der anderen, kann natürlich gekündigt werden. Dagegen würde ein Generalstreik helfen, aber auch die Gewerkschaften kann man ja so schön kirre machen mit dem Argument, dass dann alle ihre Jobs verlieren, wenn die Wirtschaft „Schaden nimmt“, was sie ja bei jeder arbeitnehmerfreundlichen Maßnahme angeblich tut. Das hat sich rückblickend schon als Blödsinn erwiesen, siehe Mindestlohn, aber denken wir nochmal daran, welche Wirtschaftsinstitute dringlich gewarnt haben, dass ein halbwegs auskömmlicher Lohn Deutschlands Wirtschaftskraft vernichte. Dieses Argument ist so entlarvend bezüglich der Innovationskraft der Unternehmen – aber jenen Wirtschaftsforschern, die sich wirklich bei fast jeder Lageänderung irren, von denen auch keiner die Krise 2008 voraussagen konnte, obwohl das vorherige Heißlaufen der Finanzmärkte in manchen Bereichen damals ebenso signifikant war sie die heutige Immobilienblase, betet die Leopoldina jetzt offensichtlich nach.

Für die Vermieter, die natürlich gar nichts beitragen, sondenr möglichst noch von der Krise profitieren wollen, hat der Artikel auch noch etwas Kluges:

Alle von der Krise betroffenen Arbeiter müssen weiterhin ihr volles Einkommen erhalten. Zahlungen für Miete, Strom, Kredite und andere Fixkosten müssen sofort ausgesetzt werden.

Ausgesetzt heißt für uns übrigens nicht: gestundet, sondern zumindest teilweise storniert.

Den Aufruf am Schluss unterschreiben wir nicht. Das lieg nicht daran, dass er falsch wäre, sondern daran, dass wir so eine gewisse Ahnung haben, dass die Arbeiterklasse gar nicht wahrnimmt, wie auch diese Krise wieder genutzt werden soll, um eine Verschiebung des Wohlstands von unten nach oben zu organisieren. Einigen ist vermutlich nicht einmal aufgefallen, dass sie mittlerweile von der Hand in den Mund leben und froh sein können, dass ihre Eltern noch zu der Generation gehören, die vor dem neoliberalen Zeitalter bisschen was zurücklegen konnten. Vielleicht haben sie sogar Verbindungen und können für ihren Nachwuchs Atemschutzmasken besorgen.

Der deutsche Staat schafft das nämlich immer noch nicht, weil er immer noch auf neoliberale Marktmechanismen vertraut. Und unter den vielen seltsamen Tipps von der Lepoldina ist vor allem dieser nicht, weil er konkret und vernünftig und kenntnisreich bezüglich wirtschaftlich-rechtlicher Möglichkeiten sein müsste: Sie sagt ihm nicht, wie er das Beschaffungsmanagement so verbessern könnte, damit an eine Rückkehr in die Massenbetriebe überhaupt zu denken ist. Denn dazu müsste auf jeden Fall eine Schutzmaskenpflicht etabliert werden.

TH

Heute hatten wir im Rahmen der Rubrik „Housing“ den aktuellen Fall einer nicht genehmigten (Klein-) Kungebung thematisiert, der in Berlin gerade diskutiert wird. Dabei geht es um den Protest gegen die bevorstehende Räumung eines Gewerbelokals in einem Milieuschutzgebiet von Neukölln-Nord, der symbolisch für viele andere Verdrängungsvorgänge steht und dadurch hohe Aufmerksamkeit erregt.

Die Mieter*innenbewegung wurde bereits dadurch, dass sie den „Housing Action Day“ am 28. März als nicht als Großdemonstration in vielen Städten durchführen konnte, stark in ihren politischen Ausdrucksmöglichkeiten beschnitten – gleichwohl haben wir aus den Reihen der Veranstalter*innen keine Stimme gehört, die kein Verständnis für die Erfordernisse der veränderten Lage aufgebracht hätte. Man behalf sich in der Regel mit kleineren Ersatzhandlungen wie dem „Kiez-Scheppern“.

Wir rechnen uns nach wie vor zu jenen, die dem Gesundheitsschutz eine sehr hohe Priorität einräumen und wir wünschen uns, dass Maßnahmen, die zu dessen Wahrung sinnvollerweise beschlossen wurden, tatsächlich umgesetzt werden, aber innerlich hatten wir von Beginn an eine Linie gezogen: Wo es ausschaut, als könne die Corona-Lage missbräuchlich zur Einschränkung von Grundrechten instrumentalisiert werden, werden wir uns dagegen aussprechen. Allerdings unter der Maßgabe, dass solche Fälle tatsächlich vorkommen. Was wir nicht wollten: Vorher schon unken, dass genau dies passieren wird. Uns ging es zunächst darum, die Größe der Gefahr hervorzuheben, weshalb wir u. a. für das Bundesland Berlin Schulschließungen gefordert hatten, als diese als noch nicht politisch durchsetzungsfähig erschienen. Freilich kamen sie dann wenige Tage später.

Mittlerweile jedoch werden kleine, auf die Verhältnisse der Corona-Krise zugeschnittene politische Versammlungen ebenfalls nicht genehmigt. Einige der Argumente gegen ein konkretes Versammlungsverbot, die wir gestern in unserem Beitrag „Housing 4“ angeführt haben, haben wir bei der abendlichen Lektüre von „Versammlungsfreiheit Corona-konform“ in juristischer Diktion wiedergefunden. Auch aktuelle Ausdrucksformen politischen Willens in der Öffentlichkeit, wie das Abstellen von Schuhen vor dem Brandenburger Tor, um gegen die EU-Grenzpolitik und für die Aufnahme Geflüchteter zu demonstrieren, finden im Artikel Erwähnung.

Wir übernehmen wegen des engen Zusammenhangs mit unserem Thema Wohnen / Gentrifizierung den Artikel „Versammlungsfreiheit Corona-konform“ von Andreas Gutmann und Nils Kohlmeier und damit erstmals einen Text, der im Verfassungsblog erschienen ist. Der Beitrag ist LICENSED UNDER CC BY NC ND, daher war es möglich, ihn hier (unverändert, ohne Bearbeitungsmöglichkeit, ungekürzt) zu zeigen.

Der Verfassungsblog ist für uns zu einer wichtigen Quelle geworden, wenn es um die rechtliche Bewertung von Vorgängen in der Corona-Krise geht und beschäftigt sich auch mit der sich rasch verändernden ethischen und rechtlichen in vielen anderen Ländern. Anders ausgedrückt: In diesen Zeiten, haben Fachautor*innen, die über Demokratie und Verfassungsmäßigkeit schreiben, ebenso wie Angehörige der Gesundheitsberufe, besonders viel zu tun.

***

Versammlungsfreiheit Corona-konform Andreas Gutmann, Nils Kohlmeier

Die meisten zur Bekämpfung der Corona-Epidemie ergangenen Rechtsakte der Länder laufen – jedenfalls in der Auslegung zahlreicher Behörden, häufig gerichtlich bestätigt – auf ein generelles Versammlungsverbot hinaus. Diese sich abzeichnende Behörden- und Gerichtspraxis verkennt den Gewährleistungsgehalt des Art. 8 GG grundlegend und verkehrt ihn teilweise sogar in sein Gegenteil, was Anlass zur Sorge bietet. Dabei gibt es zahlreiche Möglichkeiten, die Versammlungsfreiheit Corona-konform zu gewährleisten.

Das „totale Versammlungsverbot“

In einem Beschluss vom 27.03.2020 stellt das VG Hannover heraus, dass die zum Zeitpunkt des Beschlusses geltende niedersächsische Allgemeinverfügung zur Beschränkung sozialer Kontakte anlässlich der Corona-Pandemie vom 23.03.2020 (die mittlerweile durch eine entsprechende Verordnung vom 02.04.2020 ersetzt wurde) durch die Beschränkung von Zusammenkünften auf zwei Personen faktisch ein Versammlungsverbot enthalte. Die Verordnung sieht – wie die meisten Corona-Rechtsakte der Länder – in § 2 Abs. 3 S. 2 weiterhin vor, dass Zusammenkünfte und Ansammlungen im öffentlichen Raum auf zwei Personen beschränkt sind, ausgenommen Zusammenkünfte von Angehörigen sowie Personen, die in einer gemeinsamen Wohnung leben.

Der Antragsteller hatte eine Versammlung unter dem Motto „Gegen das totale Versammlungsverbot unter dem Deckmantel der Epidemiebekämpfung“ angekündigt. Diese war aufgrund der in der Allgemeinverfügung festgelegten Beschränkung von Zusammenkünften und Ansammlungen im öffentlichen Raum auf höchstens zwei Personen untersagt worden. Mit Klage wendete sich der Antragsteller gegen diese Beschränkung und suchte zugleich um Eilrechtsschutz nach, mit dem Ziel, die aufschiebende Wirkung seiner Klage wiederherzustellen und eine vorübergehende Aussetzung der Allgemeinverfügung zu erreichen. Die Kammer lässt in ihrem Beschluss ausdrücklich offen, „ob der Antragsgegner das ihm hinsichtlich der Art und des Umfangs der Maßnahmen eingeräumte Ermessen fehlerfrei ausgeübt hat, indem er […] Zusammenkünfte und Ansammlungen im öffentlichen Raum auf höchstens zwei Personen beschränkt und damit Versammlungen zunächst bis zum 18. April ausgeschlossen hat“. Im Rahmen einer Folgenabwägung entscheidet sie sodann jedoch zugunsten des Antragsgegners, dass das überragende Schutzgut menschlichen Lebens und der Gesundheit gegenüber der temporären Aussetzung des Versammlungsrechts ohne Zweifel überwiege.

Bemerkenswert hieran ist nicht nur die Ironie, dass eine Versammlung, die sich gegen ein „totales Versammlungsverbot“ richtet, tatsächlich verboten wird, sondern auch, dass die Kammer ein faktisches Versammlungsverbot bis zum 18. April 2020 in der Allgemeinverfügung ausmacht. Losgelöst vom Einzelfall irritiert, dass ein solches faktisches Versammlungsverbot im Eilverfahren ohne Weiteres erst einmal hingenommen wird. Das ist auch nicht mit dessen summarischen Charakter zu rechtfertigen. Auch ein solches muss sich mit der Rechtmäßigkeit der entsprechenden Ermächtigungsgrundlage befassen, insbesondere wenn wie hier erhebliche Zweifel an deren Verfassungsmäßigkeit bestehen.

Abstrakte Versammlungsverbote – (k)ein gangbarer Weg

Ungeachtet der Frage, ob § 28 Abs. 1 S. 1-2 IfSG überhaupt eine taugliche Rechtsgrundlage für ein ausnahmsloses Verbot sämtlicher Versammlungen darstellt, ist ein abstraktes Versammlungsverbot grundsätzlich nicht mit Art. 8 GG vereinbar. Werden Versammlungen generell verboten, die Versammlungsfreiheit also gänzlich aufgehoben, verletzt dies wohl den Wesensgehalt (Martini/Plöse; so auch Deiseroth/Kutscha, Art. 8 GG Rn. 418, i.E.). Eine Versammlung darf – darüber bestand bislang Konsens – nur aufgrund einer unmittelbaren Gefahr verboten werden, die von ihr ausgeht (BVerfG, Rn. 81). Zwar dürfte in diesen Tagen von den meisten Versammlungen eine konkrete Infektionsgefahr ausgehen, es mag jedoch Versammlungsformen geben, die dieses Risiko derart minimieren, dass ein Verbot unverhältnismäßig wäre. Mit einer nicht zu bewältigenden Anzahl an Versammlungen dürfte keinesfalls zu rechnen sein, deshalb kann sich ein Verbot per Allgemeinverfügung auch nicht auf die Figur des polizeilichen Notstandes stützen, wie von den Gerichten in den Castor-Fällen gebilligt (BVerfG, Rn. 15 ff.).

So verwundert es auch, dass das VG Hannover die Argumente des Antragstellers, er rechne mit lediglich fünf bis fünfzehn Teilnehmer*innen und ein Mindestabstand von zwei bis drei Metern zwischen den Beteiligten könne gewahrt werden, zwar erwähnt, dann aber nur ausführt, „auch bei derartigen Zusammentreffen [könne] eine weitere Verbreitung der Erkrankung COVID-19 soweit ersichtlich nicht ausgeschlossen werden […]“ (ähnlich auch das VG Hamburg, S. 7). Die Kammer scheint etwaige Auflagen zur Verringerung der Infektionsgefahr (Kontrolle des Einhaltens der Abstände) nicht einmal in Erwägung zu ziehen. Dabei ist dies doch derzeit in den Parks der Bundesrepublik gängige Praxis, gerade an Wochenenden. Sofern aber politisch Stellung bezogen werden soll und das „Stück ursprünglich-ungebändigter unmittelbarer Demokratie“ (BVerfG, Rn. 67 m.w.N.) gelebt werden soll, scheinen solche Kontrollen für die Behörden derzeit kein gangbarer Weg zu sein. Erwähnenswert in diesem Zuge ist ebenfalls, dass § 2 Abs. 3 S. 3 der niedersächsischen Verordnung Ansammlungen von Personen zulässt, die sich in einem Wartebereich des ÖPNV aufhalten und dabei einen Mindestabstand von 1,5 Metern zu anderen Personen wahren. In der Konsequenz dürfte eine Demonstration also in einem solchen Wartebereich stattfinden.

Gefährdetes Versammlungsprivileg

Eine Reduzierung der Ansteckungsgefahr auf Null ist schlicht unmöglich. Im Rahmen ihrer Typisierungsbefugnis haben die Normgeber*innen in ihren jeweiligen Rechtsakten jedoch in der Regel die Entscheidung getroffen, dass die verbleibende Ansteckungsgefahr hinzunehmen ist, wenn ein Mindestabstand von 1,5 Metern eingehalten wird (z.B. § 1 Abs. 1 HmbSARS-CoV-2-EindämmungsVO; § 14 Abs. 2 S. 2 SARS-CoV-2-EindmaßnV Bln). Diese Entscheidung, die letztlich auf einer Abwägung zwischen Infektionsschutz und Freiheitsrechten beruht, muss freilich auch und besonders dann gelten, wenn die Freiheitsbetätigung von Art. 8 GG geschützt ist.

Jedenfalls darf nicht alleine vom Vorliegen einer Versammlung auf deren Gefährlichkeit geschlossen werden, denn dies verkehrt die Entscheidung des Grundgesetzes, derartigen Formen der kollektiven Meinungsäußerung einen privilegierten Schutz zukommen zu lassen, gerade in ihr Gegenteil. Einen solchen Kategorienfehler begeht wohl die Berliner Polizei, wenn sie das Verbot einer politisch-künstlerischen Protestaktion zweier (!) Aktivistinnen damit rechtfertigt, dass es sich um eine Versammlung handele und solche derzeit auf Grundlagen des IfSG unzulässig seien. Hier wird das Pferd offensichtlich von hinten aufgezäumt; eine Aktion wird verboten, weil es sich um eine Versammlung handelt. So mag es zwar möglich sein, gewisse Aktivitäten in Hinblick auf den Infektionsschutz zu verbieten, obwohl es sich um von Art. 8 geschützte Versammlungen handelt. Da Versammlungen unter dem Grundgesetz aber gerade stärker geschützt sind als andere Verhaltensweisen, darf der Versammlungscharakter nicht herangezogen werden, um ein Verbot zu begründen. Im Gegenteil, der besondere Stellenwert der Versammlungsfreiheit muss dazu führen, dass das Abhalten von Versammlungen als besonderer Grund iSd § 14 der Corona-VO einzustufen ist, der ein Verlassen der Wohnung rechtfertigt.

Interessant ist, dass der Versammlungsbegriff mit dem Ziel diese zu untersagen nun auch auf Zwei-Personen-Versammlungen angewendet wird, was bislang jedenfalls nicht unumstritten war (dass diese Einschränkung zu Unrecht erfolgt und Art. 8 GG sogar Ein-Personen-Versammlungen schützen kann, zeigen Eickenjäger/Fischer-Lescano, Transnationalisierung des Versammlungsrechts, Rn. 28, i.E.). Die Gefährlichkeit der Zwei-Personen-Versammlungen wurde mehrmals damit begründet, dass sich weitere Personen anschließen und sich somit die Infektionsgefahr erhöhen könnte. Eine solche Argumentation wirft jedoch ohne Not fundamentale Grundsätze des Polizeirechts über Bord. Sollten sich gegen den Willen der Zwei-Personen-Versammlung weitere Menschen anschließen, könnten die beiden ursprünglichen Teilnehmer*innen lediglich über die Figur des Zweckveranlassers in Anspruch genommen werden. Eine Ausweitung des Störer*innenbegriffs über diese Figur ist jedoch nach zutreffender und wohl überwiegender Meinung abzulehnen (grundlegend Erbel JuS 1985, 257; zum Versammlungsrecht Rühl NVwZ 1988, 577). Die Teilnehmer*innen der Zwei-Personen-Versammlung sind somit als Nichtstörer*innen zu betrachten. Daher dürfen sie nur subsidiär in Anspruch genommen werden, wenn also ein Vorgehen gegen die eigentlichen Störer*innen nicht möglich ist. Dass dies hier der Fall sein sollte, ist nicht ersichtlich, schließlich ist es keine neue Polizeipraktik, den Zugang zu einer Versammlung zu verhindern..

Walk on the wild side – Versammlungen im Freien

In Versammlungsform muss mindestens das erlaubt sein, was unter dem entsprechenden Corona-Rechtsakt grundsätzlich gestattet ist, also idR zu zweit, gemeinsam mit Angehörigen des eigenen Haushaltes oder mit gebührendem Abstand zu anderen Personen den öffentlichen Raum zu nutzen (so im Ergebnis auch Martini/Plöse). Ist diese Nutzung etwa zur sportlichen Betätigung erlaubt, muss sie erst recht und in weiterem Maße zur politischen Meinungsäußerung (je nach konkreter Form von Art. 5 oder Art. 8 GG privilegiert) erlaubt sein. Ein Spaziergang vor dem Brandenburger Tor darf also nicht – wie am Wochenende geschehen – deshalb verboten werden, weil er zur kreativen Artikulierung von Protest und nicht lediglich zum Sonne tanken erfolgt.

Über die zulässige Größe eines Haushaltes, der gemeinsam an die frische Luft darf, schweigen die Corona-Rechtsakte. Hinter dieser Ausnahme von der Zwei-Personen-Regel steht wohl die Ratio, dass die Gefahr der gegenseitigen Ansteckung von gemeinsam wohnenden Menschen ohnehin groß ist und außerhalb der Wohnung sogar geringer als innerhalb der eigenen vier Wände sein dürfte. Aufgrund dieser Überlegung sind Geflüchtete, die häufig ohne jeglichen Schutz unter erheblicher Ansteckungsgefahr auf engsten Raum in einer gemeinsamen Unterkunft leben, als Haushalt iSd der Corona-Rechtsakte zu betrachten. Maßnahmen gegen eine Demonstration der Bewohner*innen einer solchen Unterkunft unter Berufung auf den Infektionsschutz, wie jüngst in Bremen geschehen, sind also verfassungswidrig.

Corona-konforme Versammlungen

Die Versammlungsfreiheit ist für eine lebendige Demokratie von essenzieller Bedeutung, da sie die Partizipationsmöglichkeiten jener schützt, deren politischer Einfluss sonst begrenzt ist (so das BVerfG im Brokdorf-Beschluss, Rn. 67). Dies gilt umso mehr in Zeiten, in denen politische Deliberation in einem Parlament im Krisenmodus nur noch eingeschränkt erfolgen kann und es schwierig ist, Themen jenseits von Corona in den öffentlichen Diskurs einzubringen. Dabei haben die letzten Wochen gezeigt, dass zahlreiche kreative Arten des Protests möglich sind, die ein Ansteckungsrisiko jedenfalls soweit minimieren, dass es sich im Rahmen der ansonsten auch in diesen Tagen zulässigen Verhaltensweisen bewegt. Denkbar sind etwa Plakat– oder Kreideaktionen, Versammlungen auf Abstand oder das symbolische Ablegen von Schuhen.

Es ist offensichtlich und nachvollziehbar, dass Gerichte derzeit damit hadern, „[mit] eine[r] Aussetzung der Allgemeinverfügung nicht nur die Versammlung des Antragstellers [zu] ermöglichen, sondern alle diesbezüglichen […] Maßnahmen des Antragsgegners bis auf weiteres außer Kraft [zu] setzen“ (VG Hannover). Aufgrund der rechtsstaatlichen Bedenken wäre es von Verwaltungsgerichten derzeit zu erwarten, couragiert eine solche Entscheidung zu fällen. Dass dies möglich ist, zeigt etwa ein Fall aus Münster.

Das VG Hannover hätte die Aussetzung der Vollziehung inhaltlich aber dahingehend beschränken können (vgl. Schoch/Schneider/Bier, § 80 VwGO Rn. 322), dass die entsprechende Ziffer in der Allgemeinverfügung etwa nur unter der Bedingung verfassungskonformer Auslegung Anwendung finden darf. So wären Versammlungen grundsätzlich bis zu einer gewissen Zahl von Teilnehmenden möglich, wenn sie etwa Abstands- bzw. Hygiene-Auflagen einhalten. Eine Aussetzung der sofortigen Vollziehung hätte ohnehin nur die Beteiligten des Verfahrens gebunden (Kopp/Schenke § 80 VwGO, Rn. 172 m.w.N.). Sollte die normgebende Gewalt – was grundsätzlich begrüßenswert ist – die Corona-Rechtsakte im Interesse der Rechtsklarheit sodann anpassen wollen, so haben die letzten Tage gezeigt, dass dies zeitnah geschehen kann.

Bei dieser Gelegenheit könnte zugleich das Problem der Unbestimmtheit der Corona-Rechtsakte (vgl. nur die Unklarheiten um das Sitzen im öffentlichen Raum in Berlin) angegangen werden. Diese räumen der Polizei derzeit ein weites Ermessen ein, was der differentiellen Logik (Loick) des Polizeirechts folgend bestehende Diskriminierungen verstärkt, wie bereits zahlreiche Presseberichte, etwa zu Racial Profiling, zeigen.

Die entsprechenden Vorschriften könnten etwa so ausgestaltet werden, dass Versammlungen bis zu einer gewissen Größe grundsätzlich erlaubt sind, jedenfalls solange sichergestellt ist, dass die Teilnehmenden den notwendigen Sicherheitsabstand einhalten. Dass diese Freiwilligkeit im Zuge der Rechtssicherheit nicht unbedingt ein vorauszusetzendes Kriterium ist, darf als Gegenargument gelten. Gleichzeitig bleibt es Ordnungsämtern bzw. Polizei aber bereits nach dem Versammlungsgesetz unbenommen, derartige Auflagen zu erteilen und diese auch durchzusetzen. Es gibt also zahlreiche Möglichkeiten, die Versammlungsfreiheit Corona-konform zu gewährleisten – ein abstraktes Versammlungsverbot gehört nicht dazu.

*Ende des Artikels*

TH

Kommentar verfassen

Trage deine Daten unten ein oder klicke ein Icon um dich einzuloggen:

WordPress.com-Logo

Du kommentierst mit Deinem WordPress.com-Konto. Abmelden /  Ändern )

Google Foto

Du kommentierst mit Deinem Google-Konto. Abmelden /  Ändern )

Twitter-Bild

Du kommentierst mit Deinem Twitter-Konto. Abmelden /  Ändern )

Facebook-Foto

Du kommentierst mit Deinem Facebook-Konto. Abmelden /  Ändern )

Verbinde mit %s