Narrowing #Estonian #Electorate (#Verfassungsblog + Stellung #Estlands als Demokratie + #Wahlrecht in #Estland und #Deutschland)

derwahlberliner18 
Briefing PPP Geopolitik, Estland, Kommunalwahlrecht, Verfassungsblog, wehrhafte Demokratie, Russland, Imperialismus

Wir freuen uns, heute einmal einen Artikel des Verfassungsblogs übernehmen zu können, der auf den ersten Blick nichts mit Trump & Co. zu tun hat oder mit dem Ukrainekrieg. Auf den zweiten Blick aber, das macht der Artikel selbst klar, spielt die russische Aggression gegenüber der Ukraine sehr wohl eine Rolle bei einem Vorgang in einem EU-Land, der demokratische Rechte ändert. Und es gibt einen dritten Blick, dazu mehr im Kommentar.

Narrowing the Estonian Electorate  – Excluding Russian Citizens from Local Elections Amid Security Concerns / Rait Maruste auf Verfassungsblog

On 26 March 2025, the Parliament of the Republic of Estonia (Riigikogu) amended the composition of the electorate for local government elections in accordance with the procedure prescribed by the Estonian Constitution. The right to vote in local elections is now restricted to citizens of the Republic of Estonia and of the European Union. Prior to this amendment, Section 156 of the Constitution had granted voting rights in local elections to all permanent residents of a municipality who met legal age and residency requirements, irrespective of nationality. This broad eligibility included individuals from various countries, provided they were at least 16 years of age. A significant portion of these voters were Russian-speaking residents, primarily citizens of the Russian Federation or Belarus, or stateless persons originating from these states. The decision to revise the electorate was driven by Estonia’s recent historical experiences, the Russian Federation’s war of aggression in Ukraine, and increasing influence operations in both Estonia and Europe more broadly. A brief contextual overview helps to elucidate the motivations behind this constitutional change.

Background of electoral amendment

The definition of the electorate in local government elections across Europe has always been highly variable. There exist no binding, uniform principles or practices, given the diversity of national histories and sociopolitical contexts. As such, states retain the discretion to regulate voter eligibility in line with their own democratic frameworks and priorities. Importantly, the Estonian Constitution does not treat the right to vote as a universal human right but rather as a political right derived from the Constitution, regulated at the level of statutory law.

Historical context shaping the electorate

Repressions, forced deportations, and mass emigration during World War II resulted in the loss of over ten percent of the Estonian population, disproportionately affecting the national elite and drastically altering the demographic composition within a short time span.

These demographic changes were accompanied by the imposition of communist ideology and Russian imperialist narratives in everyday life. Estonians found themselves on the verge of becoming a minority in their own country, sidelined in public life. In both the capital, Tallinn, and the northeastern region of Ida-Viru, ethnic Estonians became a demographic minority. The influx of Russian-speaking populations, the spread of the Russian language in administration and public services, and disregard for the preservation of Estonia’s living environment and national culture compounded the societal impact.

The abuses of this period have been meticulously documented in Estonia 1940–1945. Reports of the Estonian International Commission for the Investigation of Crimes Against Humanity (Tallinn, 2006). Victims of Soviet communism and Stalinist repression long awaited an apology or formal acknowledgment of wrongdoing – something akin to the moral gesture made by Willy Brandt during his visit to the Warsaw Ghetto. No such apology was ever forthcoming in Estonia, yet the collective memory of suffering and a latent sense of insecurity remained.

The collapse of the Soviet Union presented Estonia with the opportunity to restore its sovereignty, which was formally achieved on 20 August 1991. The democratically elected Supreme Council (Estonian Parliament) declared the legal continuity of the Republic of Estonia and established a Constitutional Assembly to draft a new Constitution. However, at the time of this reassertion of independence, Soviet military forces, their personnel, and numerous migrants remained in Estonia. Active military units withdrew only by September 1994, but many associated workers and administrators remained.

The drafters of the Constitution acknowledged this de facto situation and sought to integrate long-term residents – products of decades of migration – into Estonian society. As such, the constitutional provision extended voting rights in local elections to all permanent residents, without distinction of nationality or citizenship. The concept of “permanent residence” was interpreted generously. Although integration occurred – albeit more slowly than hoped – pressures persisted, especially in favour of continued Russian-language use in education and public life. In Tallinn and Ida-Viru County, including Narva, local administrations were dominated by Russian-speaking individuals.

In the early 1990s, it was hoped that Soviet-era migrants would adopt Estonian citizenship and integrate into society. However, the reality diverged from these expectations. Due in part to the Russian Federation’s overt hostility and covert resistance, only around 60% of Russian-speaking residents in Estonia had acquired Estonian citizenship by 2021.

What Western observers often overlook – and Russian propaganda wilfully ignores – is that citizenship entails a relationship of allegiance to the state. Under Russian law, this includes obligations such as military service and loyalty to the state. When coupled with the repeatedly stated assertion by President Putin that “Russia ends nowhere”, the implication is clear: the Russian state continues to see itself as an imperial power, justified in reasserting control over former Soviet territories.

The security imperative and constitutional change

Russia’s full-scale invasion of Ukraine in 2022 marked a watershed in Estonia’s national security posture. It necessitated a fundamental re-evaluation of citizenship and electoral rights from a security perspective. Given Estonia’s historical traumas and the documented modes of Russian influence operations, the need for constitutional safeguards became inescapable.

On 18 October 2022, the Riigikogu adopted – with a significant majority – a resolution declaring the Russian Federation a state sponsor of terrorism. This political stance made it morally and logically untenable to allow the citizens of such a state to continue participating in Estonia’s internal democratic processes.

Under the Estonian Constitution, local governments independently manage all matters concerning local life. Like many democratic nations, these municipalities play a crucial role in managing educational policy, strategic planning, and even participate in the electoral college for electing the President of the Republic. The continued involvement of citizens from an aggressor state in these processes had become ideologically inappropriate and a potential internal security risk.

Moreover, the participation of Russian and Belarusian citizens in Estonian politics came to symbolise a broader challenge: the compatibility of authoritarian regimes with the values of European rule-of-law democracies. Estonia deemed it necessary to draw a firm line.

Legal pathway and public debate

Prior to amending the Constitution, an extensive public debate was held. Arguments for and against the amendment were aired, and legal experts assessed the constitutional and security implications. The chosen legal route was to invoke the urgent amendment procedure under Section 163 of the Constitution. This required a four-fifths majority in Parliament – a nearly unanimous consensus. The requirement was met, with 93 of 101 members voting in favour, conferring the amendment with high legitimacy.

This legislative decision reflected the predominant expectation of the Estonian public and the political elite’s unequivocal stance: matters of Estonian public life are to be decided by Estonian and EU citizens residing in Estonia. The opportunity to obtain Estonian citizenship remains open to all who qualify. Citizenship may be acquired either by birth or through naturalisation under clear, consistent legal conditions known to all applicants.

The issue of stateless persons

A legacy of the post-1992 transition is the continued presence of stateless persons – estimated at around 60,000 individuals – many of them elderly and holders of the so-called “grey passport”. These individuals have opted not to assume any citizenship, often to maintain travel access to both Russia and the European Union. In recognition of this, their voting rights in local elections have been extended for one additional election cycle. Thereafter, they must regularise their citizenship status or forfeit the right to vote.

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Kommentar

Wir haben von diesem Vorgang in Estland zunächst nur am Rande Notiz genommen, aber heute die Gelegenheit wahrgenommen, uns etwas mehr damit zu beschäftigen. Viele Artikel des Verfassungsblogs, gerade kleinere Staaten betreffend, haben einen großen Vorteil für viele unserer Leser: Sie sind nicht so rechtstechnisch geschrieben wie jene, die Deutschland oder auch die USA betreffend, also Länder mit Rechtskreisen, die eine sehr hohe fachliche Durchdringung aufweisen, wenn der Verfassungsblog sich dazu äußert. Hier geht es aber um Recht und Politik und um die Demokratie, ohne dass zum Beispiel auseinandergesetzt wird, wie um die Verfassungsänderung gerungen wurde, welche Argumente dabei vorgetragen wurden, welche Regelungen konkret betroffen sind, auf den verschiedenen Ebenen des Rechts.

Auf den ersten Blick und vor dem Lesen des Beitrags waren wir enttäuscht darüber, dass die Esten, die als Demokratie-Musterschüler unter den neueren EU-Völkern gelten, einen Rückbau der Demokratie vornehmen, denn das ist hier unzweifelhaft der Fall. Wird sich das auf das überaus positive Bild auswirken, das von Estland in der folgenden Darstellung gezeichnet wird, wenn eine große Minderheit kein Kommunalwahlrecht mehr besitzen wird?

Analyse

Demokratie- und Freiheitsindizes: Estland im Vergleich

Hier finden Sie eine Übersicht der wichtigsten internationalen Demokratie- und Freiheitsindizes für Estland, Deutschland, die führenden skandinavischen Länder sowie Litauen und Lettland. Die Tabelle und der Vergleich basieren auf den aktuellsten verfügbaren Daten (meist 2024/2025).

1. Economist Democracy Index 2024

  • Estland: 8,13 (Platz 21, erstmals „full democracy“)17
  • Deutschland: 8,7 (Platz 13, „full democracy“)7
  • Norwegen: 9,81 (Platz 1)17
  • Schweden: 9,39 (Platz 3)17
  • Finnland: 9,3 (Platz 6)17
  • Dänemark: 9,3 (Platz 7)7
  • Litauen: 7,59 (Platz 36, „flawed democracy“)17
  • Lettland: 7,66 (Platz 33, „flawed democracy“)17

2. Freedom House – Freedom in the World 2024

  • Estland: 95/100 (Platz 6, „free“)2
  • Deutschland: 94/100 („free“)820
  • Norwegen, Schweden, Finnland: 100/100 (gemeinsam an der Spitze)28
  • Dänemark: 97/1008
  • Litauen: 89/100820
  • Lettland: 88/100820

3. Heritage Foundation – Index of Economic Freedom 2025

  • Estland: 78,9 (Platz 8 weltweit, 5 in Europa, „mostly free“)1520
  • Deutschland: 71,6 (Platz 22 weltweit, 14 in Europa, „mostly free“)520
  • Norwegen: 77,5 („mostly free“)20
  • Schweden: 77,5 („mostly free“)20
  • Finnland: 76,3 („mostly free“)20
  • Dänemark: 77,8 („mostly free“)20
  • Litauen: 74,6 (Platz 16 weltweit, 10 in Europa)1120
  • Lettland: 71,4 (Platz 24 weltweit, 15 in Europa)1220

4. Reporter ohne Grenzen – Pressefreiheitsindex 2024

  • Estland: Platz 6 weltweit19
  • Deutschland: Platz 10 weltweit (2024, nicht in allen Quellen, aber regelmäßig Top 15)
  • Norwegen: Platz 1
  • Schweden: Platz 4
  • Finnland: Platz 5
  • Dänemark: Platz 3
  • Litauen: Platz 1319
  • Lettland: Platz 1219

5. V-Dem Democracy Index (2023/2024)

  • Estland: 0,84 (sehr hoher Wert, gleichauf mit Norwegen und Schweiz)17
  • Deutschland: 0,8217
  • Norwegen: 0,8417
  • Schweden: 0,8517
  • Dänemark: 0,88 (höchster Wert)17
  • Litauen: 0,809
  • Lettland: Daten nicht explizit, aber ähnlich Litauen (ca. 0,80)17

Tabellarischer Vergleich

LandEconomist Democracy IndexFreedom HouseEconomic FreedomPressefreiheitV-Dem Index
Estland8,13 (21)95/100 (6)78,9 (8)60,84
Deutschland8,7 (13)94/10071,6 (22)~100,82
Norwegen9,81 (1)100/10077,510,84
Schweden9,39 (3)100/10077,540,85
Finnland9,3 (6)100/10076,35–
Dänemark9,3 (7)97/10077,830,88
Litauen7,59 (36)89/10074,6 (16)130,80
Lettland7,66 (33)88/10071,4 (24)12~0,80

Analyse und Einordnung

  • Estland hat sich in den letzten Jahren deutlich verbessert und zählt nun zu den „vollständigen Demokratien“ (full democracy) laut Economist Index. In Sachen Pressefreiheit und wirtschaftlicher Freiheit liegt das Land sogar vor Deutschland und auf Augenhöhe mit den nordischen Staaten121519.
  • Deutschland bleibt eine stabile, gut bewertete Demokratie, erreicht aber nicht ganz die Spitzenwerte der skandinavischen Länder, insbesondere bei wirtschaftlicher Freiheit und Pressefreiheit57820.
  • Skandinavische Länder (Norwegen, Schweden, Finnland, Dänemark) sind in allen Indizes weltweit führend. Sie erreichen nahezu perfekte Werte in Demokratie, Freiheit, Pressefreiheit und wirtschaftlicher Qualität781720.
  • Litauen und Lettland sind stabile Demokratien, aber laut Economist und V-Dem Index noch als „flawed democracies“ klassifiziert. Sie liegen in allen Indizes unter Estland, aber über dem europäischen Durchschnitt17891112171920.

Fazit

Estland hat sich zu einem der führenden Länder in Mittel- und Osteuropa entwickelt, was Demokratie und Freiheit betrifft, und steht in mehreren Indizes auf Augenhöhe mit Deutschland und teilweise sogar mit den skandinavischen Staaten. Litauen und Lettland liegen klar dahinter, aber immer noch im oberen europäischen Mittelfeld.

Anmerkung: Im Freedom-Index 2025 hat Deutschland einen Punkt gutgemacht, was uns erstaunt hat,  und liegt nun ebenfalls, wie Estland, bei 95/100.

Kommentar, Teil II

Estland ist von allen Ländern, die seit 1990 zum Kreis der demokratischen Nationen Europas gestoßen sind, das mit der bei Weitem besten Performance in Sachen Demokratientwicklung. Besser als Deutschland zu sein, wie es teilweise der Fall ist, ist mittlerweile nicht mehr unbedingt ein Ausweis allerhöchster erfüllter Ansprüche, aber mit den skandinavischen Ländern gleichzuziehen, das ist ein Weg, den nur ein Land gehen kann, in dem die Menschen einen tiefen Glauben an Freiheit, an Demokratie und an ihre eigene Zukunft besitzen. Wir glauben, die Esten haben es sich nicht gleicht gemacht, als sie nach über 30 Jahren, in denen sie den großen russischen Einfluss im Land zuließen, eine Grenze gezogen haben. Es ist trotzdem zum Heulen, das schreiben wir bewusst so.

Es zeigt nämlich, wie Aggressoren, Usurpatoren und Diktatoren Demokratien zwingen, restriktiver zu werden und sich damit vom Idealzustand ein Stück weit zu entfernen. Es kommt der Punkt, an dem Sicherheitsinteressen wichtiger sind als an der Perfektion der Demokratie zu feilen, und den Punkt haben die Esten wohl für sich wahrgenommen. Wenn sie das tun, würden andere, weniger tolerante Völker es wohl früher tun. Aber es geht offensichtlich um den Selbstschutz, und der darf nicht vollkommen außer Acht gelassen werden, wenn eine Demokratie fortbestehen soll.

Insofern haben die Esten ihre Demokratie wehrhafter gemacht. In Deutschland würde „wehrhafter machen“ in erster Linie bedeuten, endlich ein Prüfungsverfahren auf Verfassungswidrigkeit gegen die AfD in die Wege zu leiten. Davon sind wir weit entfernt, obwohl es unzählige gute Gründe dafür gibt. Einer Gruppe von Menschen Staatsbürgerrechte wegzunehmen, mag sachlich einfacher sein, aber im Prinzip geht es um einen Schutzwall für die Demokratie, in beiden Fällen.

Wladimir Putin ist bekannt dafür, russische Minderheiten in anderen Ländern gegen die dortige Mehrheit aufzuhetzen, und die Ukraine zeigt, wohin das führen kann. Die Demokratie Estlands hat einen ersten Rückbau nach jahrelangem beispielhaftem und beispiellosem Aufstieg durch den russischen Imperialismus erfahren. Jenem Imperialismus, der in der Ukraine gerade dabei ist, sich durchzusetzen gegen das Recht. Das ist bitter, sowohl die eine wie die andere Entwicklung.

Nun müssen die ethnischen Russen in Estland sich also entscheiden, welchem Staat sie die Treue halten wollen. Wir empfehlen ja immer gerne, wem es nicht passt, in einem Staat zu leben und wer dessen Grundsätze ablehnt, der soll gehen. Aber warum tun so wenige das, die ständig alles kritisieren, auch in Deutschland? Weil es hier weitaus, wirklich weitaus besser ist als in den Staaten, deren autokratischen Lenker sie geradezu anschmachten. Es ist mehr als nur ein bisschen besser, denn für ein bisschen weniger gut hätte man ja zum Ausgleich die Führung der Größenwahnsinnigen dieser Welt zu genießen, anstatt nur die demokratisch gewählten kleinen Regierungen kleiner, schutzbedürftiger Länder wie Estland. Ein Land, das massiv an seiner Verteidigung baut, aus guten Gründen, aber niemals ohne die Hilfe der Nato oder der EU einen russischen Angriff abwehren könnte.

Und da kommen wir zum nächsten Punkt. Es war eine mutige Entscheidung, die Russen in Estland nicht einfach machen zu lassen. Denn was wird wohl Wladimir Putin dazu sagen? Natürlich, dass wieder einmal eine russische Minderheit geknechtet wird. Wir halten also fest: Das russische Regime bringt seine Landsleute im Ausland gegen die dortige Staatsführung in Stellung und beschwert sich dann, wenn diese sich wehrt. Der Vorgang ist nicht mit dem im Osten der Ukraine zu vergleichen, da hat auch die ukrainische Führung Fehler gemacht, aber in Estland hatten russische Staatsangehörige bisher vollständig alle Rechte wie alle anderen und außerdem Privilegien, dem obigen Artikel zufolge, wie Minderheiten sie in Demokratien genießen, wenn Demokratien gut und sicher sind und diese Minderheiten sich nicht so verhalten, dass sie das Gefüge des Staates und damit der demokratischen Ordnung sprengen können.

Kommt uns etwas davon in Deutschland bekannt vor? Ja, wenn auch nicht direkt regional begrenzt. Und damit zu einer unserer konservativsten Positionen überhaupt: Wir sind skeptisch gegenüber der doppelten Staatsbürgerschaft. Eine schöne Sache, die die Integration fördern kann, solange beide Staaten, deren Angehöriger man ist, einigermaßen im Gleichklang sind. Wie aber, wenn in einem der beiden Staaten ein Autokrat, kaum anders strukturiert als Putin, an die Macht kommt, die Demokratie zurückbaut und seine Landsleute zur Nicht-Integration aufruft und gegen das Land hetzt, in dem sie wohnen? In diesem Konfliktfeld zeigt sich, dass viele Menschen die Demokratie nicht verinnerlicht haben, die FDGO nicht schätzen und deshalb nicht ohne Weiteres die deutsche Staatsbürgerschaft erhalten sollten. Die Tests in dieser Hinsicht sind im Grunde unsinnig, verstellen kann sich fast jeder Mensch, wenn er sich von einem Ziel Vorteile verspricht, wie sie zusätzliche Bürgerrechte auch in Deutschland gegenüber Menschenrechten für alle eindeutig bieten.

Wir plädieren ganz klar dafür, die Doppelstaatsbürgerschaften insbesondere deutsch-türkischer Einwohner Deutschlands noch einmal genauer anzuschauen und wenigstens für die Zukunft diese Möglichkeit, sich eben nicht entscheiden zu müssen, restriktiver zu handhaben. Das gesamte Umfeld antidemokratischer Haltungen ist kein kleines und der bisherige Umgang damit lässt einen Mangel an Wehrhaftigkeit der Demokratie zugunsten einer Form von Toleranz erkennen, die für die Intoleranten nicht gelten dürfte, wenn sie in die Lage versetzt werden, der Freiheit und damit der Grundlage der Toleranz zu schaden.

Nach unserer Ansicht haben die Esten letztlich richtig entschieden, sofern alle Gründe richtig sind, die für dies Entscheidung im obigen Artikel angeführt werden.

Die Assoziationen reichen sogar weiter und führen doch bis zu Trump, Vance & Co. Falls Trump Putin die Ukraine schenkt oder Teile davon, werden sich die EU-Europäer noch resistenter gegenüber russischer Einflussnahme auf ihrem Gebiet stellen müssen und dafür auch die Meinungsfreiheit und möglicherweise in andere demokratische Rechte eingreifen müssen. Meinungsfreiheit bedeutet bei uns  auch im Wesentlichen, Fake News propagandistisch verbreiten zu dürfen, und da ist die EU bisher sehr tolerant, Deutschland im Besonderen, trotz des Verbots einiger russischer Propagandastellen in einigen Teilbereichen des Mediengeschehens. Nun stelle man sich also vor, die EU zieht die Zügel stärker an, wie Estland es jetzt bei einem wichtigen demokratischen Recht getan hat, und die USA brandmarken dies als Demokratieverlust, was es faktisch sogar ist, aber es geschieht, weil sie selbst Demokratien in die Ecke drängen und genau das wollen sie auch, dank ihrer eigenen demokratie-abholden Einstellung.

Bisher hat die estnische Entscheidung nach dem, was wir wahrgenommen haben, noch keine hohen politischen Wellen geschlagen, aber sie ist konfrontativ Russland gegenüber. Es kann geschehen, dass die gesamte EU oder die Nato eines Tages für diese Entscheidung einzustehen haben, wenn Russland sie zum Vehikel eines weiteren Angriffs auf ein anderes Land macht und die USA nicht einmal daran denken, Europa zu Hilfe zu kommen, weil es die neuen Maßstäbe für Demokratie als Terror ultrakonservativer Weißer, die in den USA gelten, nicht einhält.

Auf Bundesebene gilt das Wahlrecht für Ausländer in Estland sowieso nicht (und unseres Wissens in keinem anderen Land), deswegen haben wir im Grunde ein Szenario durchgespielt, das hoffentlich nicht so gewichtig ist, dass es zu einer internationalen Krise führen kann. Aber wer Krisen gerne inszeniert, der kann auch derlei als Grund für eine Aggression sehen. Außerdem werden die Esten sicher angesichts der Weltlage weiter danach streben, den russischen Einfluss im Land zu begrenzen.

Jedes Abwehrverhalten einer Demokratie macht sie undemokratischer. Nach jeder Abwehrschlacht nimmt eine Demokratie erst einmal Schaden. Auch wenn sie insgesamt gesiegt hat, hat sie Verluste zu verzeichnen, ganz wie bei einer militärischen Auseinandersetzung. Es kommt perspektivisch darauf an, die Demokratien wieder so zu festigen, dass man sie bedenkenlos weiter ausbauen kann – zum Beispiel, indem man auch in Deutschland das kommunale Ausländerwahlrecht zulässt. Für EU-Bürger gilt es ohnehin, aber man könnte es auch für alle Einwohner gelten lassen.

Ohnehin versuchen wir immer, das ganze Bild zu sehen, und in diesem Bild ist auch unsere sehr kritische Haltung gegenüber staatlicher Repression enthalten. Es bleibt uns nichts anderes übrig, als ganz genau hinzuschauen, wo mehr Einschränkungen der Demokratie mehr nützen und wo sie ihr mehr schaden. Das muss in jedem einzelnen Fall von Erweiterung wie von Rückbau demokratischer Rechte entschieden werden, es gibt dazu keine pauschal-populistische Haltung. Wir werden uns weiterhin für die Meinungsfreiheit dort einsetzen, wo sie Grund-, Bürger- und soziale Rechte schützt und mit Zähneknirschen dort Einschränkungen akzeptieren, wo wir nach möglichst gründlicher Analyse zu der Ansicht gekommen sind, hier wird die Freiheit ausgenutzt, um die Freiheit zu  untergraben, wohl wissen, dass das auch im Abwehrmodus immer bis zu einem gewissen Grad der Fall sein wird.

 Es ist schade, dass Demokratien nicht mehr selbstschützend sind, das liegt auch an der hiesigen Politik, die viel zu fahrlässig, teilweise sogar absichtlich schädigend mit ihr umgeht. Im Prinzip helfen wir dieser Politik, weiter so zu verfahren, wenn wir ihr helfen, die Demokratie formal aufrecht zu erhalten, wo sie in Wahrheit ausgehöhlt wird. Hier steht die Zivilgesellschaft vor einem großen Dilemma. Wie die Esten dieses Dilemma in einem Fall gelöst haben, ist nun erklärt und wir haben den Artikel auch deswegen ausgewählt, weil er dieses Dilemma so gut vor Augen führt und weil der Vorgang in Estland stattfindet, einem Land, das kaum Demokratiedefizite hat oder hatte, das traditionelle westliche Demokratien abgehängt hat, in Sachen Demokratie-Exzellenz. In der Folge noch einige Anmerkungen zum Wahlrecht in Estland und in Deutschland.

Zum Wahlrecht in Estland

Russische Staatsbürger in Estland haben kein Wahlrecht auf Bundesebene, also auf der höchsten staatlichen Ebene des Landes. Das Wahlrecht bei Parlamentswahlen (Riigikogu) und bei Referenden steht ausschließlich estnischen Staatsbürgern zu26. Auch EU-Bürger dürfen dort nicht wählen.

Bis vor Kurzem hatten dauerhaft in Estland lebende russische Staatsbürger (und andere Drittstaatsangehörige) das kommunale Wahlrecht, also das Recht, an lokalen (Gemeinderats-)Wahlen teilzunehmen. Mit der Verfassungsänderung vom März/April 2025 wurde dieses Recht jedoch abgeschafft: Ab sofort dürfen nur noch estnische und EU-Bürger bei Kommunalwahlen abstimmen13467. Für die Parlamentswahlen galt dieses Recht für Nicht-Staatsbürger jedoch nie.

Zusammengefasst:

  • Russische Staatsbürger in Estland dürfen weder auf Bundesebene (Parlamentswahlen) noch künftig auf kommunaler Ebene wählen.
  • Das Wahlrecht auf nationaler Ebene war immer Esten vorbehalten, das kommunale Wahlrecht wurde nun für Nicht-EU-Bürger (einschließlich Russen) abgeschafft126.

Zum kommunalen Wahlrecht in Deutschland

In Deutschland gibt es das kommunale Ausländerwahlrecht ausschließlich für EU-Bürger. Das bedeutet:

  • EU-Bürger, die in Deutschland leben, dürfen an Kommunalwahlen (z.B. Stadtrat, Gemeinderat, Bezirksverordnetenversammlung) teilnehmen und sich auch selbst zur Wahl stellen1236.
  • Staatsangehörige von Nicht-EU-Ländern (Drittstaaten) haben in keinem Bundesland das kommunale Wahlrecht. Sie dürfen weder wählen noch gewählt werden, auch nicht auf kommunaler Ebene1236.

Frühere Versuche einzelner Bundesländer (z.B. Hamburg, Schleswig-Holstein 1989), das kommunale Wahlrecht auch für Nicht-EU-Ausländer einzuführen, wurden 1990 vom Bundesverfassungsgericht für verfassungswidrig erklärt56. Seitdem ist dies bundesweit ausgeschlossen.

Zusammengefasst:

  • Kommunales Wahlrecht für Ausländer gibt es in Deutschland nur für EU-Bürger, nicht für Drittstaatsangehörige.
  • Auf Landes- und Bundesebene besteht für Ausländer generell kein Wahlrecht123.

Quellen zur Stellung Estlands als Demokratie

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  2. https://estonianworld.com/security/estonia-is-one-of-the-freest-countries-in-the-world-freedom-house/
  3. https://estonianworld.com/security/estonia-hits-full-democracy-status/
  4. https://www.ipsos.com/en/global-opinion-polls/economic-powerhouse-search-direction-what-does-2025-election-mean-germanys-future
  5. https://static.heritage.org/index/pdf/2025/2025_indexofeconomicfreedom_germany.pdf
  6. https://worldpopulationreview.com/country-rankings/democracy-index-by-country
  7. https://www.visualcapitalist.com/the-state-of-democracy-around-the-world/
  8. https://worldpopulationreview.com/country-rankings/freedom-indices-by-country
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  64. https://tradingeconomics.com/estonia/regulatory-quality-estimate-wb-data.html
  65. https://www.numbeo.com/quality-of-life/rankings_by_country.jsp
  66. https://www.worldeconomics.com/DataQualityRatings/Estonia.aspx
  67. https://en.wikipedia.org/wiki/List_of_German_states_by_Human_Development_Index
  68. https://www.fau.de/2025/03/news/wissenschaft/antipluralistische-parteien-bedrohen-die-wissenschaftsfreiheit/
  69. https://www.idea.int/democracytracker/country/sweden
  70. https://www.idea.int/democracytracker/country/norway

Quellen Wahlrecht in Estland

  1. https://verfassungsblog.de/narrowing-the-estonian-electorate/
  2. https://www.valimised.ee/en/estonian-elections-nutshell/right-vote
  3. https://kyivindependent.com/estonia-bans-non-eu-citizens-from-local-election-voting-mostly-russians-and-belarusians-affected/
  4. https://www.lemonde.fr/en/russia/article/2025/03/26/estonia-s-parliament-bans-local-voting-for-non-europeans-targeting-russians_6739540_140.html
  5. https://www.themoscowtimes.com/2025/03/26/estonian-mps-pass-bill-to-limit-voting-rights-for-russian-minority-a88496
  6. https://news.err.ee/1609658303/president-karis-approves-removal-of-third-country-nationals-voting-rights-in-estonia
  7. https://besacenter.org/changes-in-non-eu-suffrage-in-estonia-reasons-and-potential-consequences/
  8. https://united24media.com/latest-news/estonia-removes-voting-rights-for-russian-and-belarusian-citizens-in-local-elections-7460
  9. https://www.riigikogu.ee/en/news-from-committees/constitutional-committee/the-riigikogu-passed-constitutional-amendment-restricting-the-right-to-vote/
  10. https://elections.europa.eu/en/how-to-vote/ee/
  11. https://www.yahoo.com/news/estonian-mps-pass-bill-limit-161313356.html
  12. https://www.france24.com/en/live-news/20250326-estonian-mps-pass-bill-to-limit-voting-rights-for-russian-minority
  13. https://www.eesti.ee/en/citizenship-and-documents/citizenship/the-right-to-vote/
  14. https://www.tallinn.ee/en/elections/tallinn-city-council-elections-eligibility-vote
  15. https://en.belsat.eu/85838810/estonia-deprived-belarusian-and-russian-citizens-of-voting-rights-in-local-elections
  16. https://www.idea.int/democracytracker/report/estonia/march-2025
  17. https://constitutionnet.org/news/estonia-amends-constitution-revoke-voting-rights-citizens-russia-and-belarus
  18. https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2023/751457/EPRS_BRI(2023)751457_EN.pdf
  19. https://democratic-erosion.org/2025/04/09/why-estonias-decision-to-disenfranchise-non-eu-citizens-is-doing-more-harm-than-good/
  20. https://www.valimised.ee/en/estonian-elections-nutshell/advance-voting/voting-foreign-states

Quellen kommunales Ausländerwahlrecht in Deutschland

  1. https://www.bmi.bund.de/DE/themen/verfassung/wahlrecht/auslaenderwahlrecht/auslaenderwahlrecht-node.html
  2. https://www.politische-bildung-brandenburg.de/lexikon/auslaenderwahlrecht
  3. https://www.berlin.de/ba-steglitz-zehlendorf/politik-und-verwaltung/aemter/amt-fuer-buergerdienste/wahlamt/artikel.33943.php
  4. https://www.spdfraktion.de/themen/kommunales-wahlrecht-alle
  5. https://www.das-parlament.de/2019/06-07/kehrseite/kommunales-wahlrecht-fuer-auslaender-eingefuehrt
  6. https://de.wikipedia.org/wiki/Ausl%C3%A4nderstimm-_und_-wahlrecht
  7. https://www.bpb.de/themen/migration-integration/kurzdossiers/514333/die-anhaltenden-debatten-ueber-das-auslaenderwahlrecht-in-deutschland/
  8. https://im.baden-wuerttemberg.de/de/land-kommunen/lebendige-demokratie/wahlen/auslaenderwahlrecht
  9. https://www.bundestag.de/resource/blob/568068/52d8625158dca3941073a45eeaadbe35/wd-3-164-18-pdf-data.pdf
  10. https://integreat.app/ingolstadt/de/zusammenleben-in-deutschland/deutsches-und-bayerisches-wahlrecht-ausl%C3%A4nderwahlrecht-eu-wahl/ausl%C3%A4nder-wahlrecht-eu-ausl%C3%A4nder-nicht-eu-ausl%C3%A4nder
  11. https://www.eu-gleichbehandlungsstelle.de/eugs-de/experten/newsletter/duerfen-eu-staatsangehoerige-in-deutschland-waehlen–2267730
  12. https://www.bmi.bund.de/DE/service/lexikon/functions/bmi-lexikon.html?lv3=9397784&lv2=9391092
  13. https://nrw.mehr-demokratie.de/themen/wahlen/was-wir-wollen/auslaenderwahlrecht
  14. https://www.bpb.de/kurz-knapp/lexika/das-europalexikon/177084/kommunalwahlrecht/
  15. https://nrw.mehr-demokratie.de/themen/wahlen/argumente/auslaenderwahlrecht
  16. https://www.bundestag.de/resource/blob/415156/cde5e14b8dba17c33088bc3b68ead64b/wf-iii-097-06-pdf-data.pdf

Alle bisherigen Artikel mit Auslandsbezug, die wir vom Verfassungsblog übernommen und in der Regel kommentiert, teilweise mit Zusatzinformationen (wie heute) versehen haben:

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Veröffentlicht von derwahlberliner18

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